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一、《實(shí)施方案》起草過(guò)程

今年5月份，按照市政府要求，經(jīng)市交通委員會(huì)與市公安交管局共同協(xié)商研究，決定將《停車設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施方案》與《停車秩序大整治方案》深度融合，并在《實(shí)施方案》中“引導(dǎo)政策、經(jīng)濟(jì)手段”、“管理、運(yùn)營(yíng)”等內(nèi)容中充分體現(xiàn)，形成建管并舉的實(shí)施方案。經(jīng)過(guò)多次召開專題會(huì)議研究和3個(gè)輪次的征求意見，以及赴上海、深圳等城市專項(xiàng)調(diào)研，我市完成了《實(shí)施方案》的編制，并于9月28日?qǐng)?bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)下發(fā)實(shí)施。

二、《實(shí)施方案》堅(jiān)持的原則

本次《實(shí)施方案》總體制定的原則概括來(lái)說(shuō)是“全市統(tǒng)籌，屬地負(fù)責(zé)；政策支持，建管并舉；精準(zhǔn)施策，長(zhǎng)效治理”。

（一）“全市統(tǒng)籌，屬地負(fù)責(zé)”�！秾�(shí)施方案》明晰市區(qū)兩級(jí)政府部門的責(zé)任，市級(jí)部門著重加強(qiáng)政策指導(dǎo)以及監(jiān)督考核，各區(qū)具體落實(shí)屬地責(zé)任，組織實(shí)施停車設(shè)施建管工作。

（二）“政策支持，建管并舉”�！秾�(shí)施方案》從土地供應(yīng)、資金籌措、簡(jiǎn)化審批程序等方面加大政策支持力度，完善停車收費(fèi)政策，優(yōu)化路內(nèi)泊位布局，強(qiáng)化對(duì)違法停車的治理。

（三）“精準(zhǔn)施策，長(zhǎng)效治理”�！秾�(shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，挖掘“停車難、停車亂”的深層原因，精準(zhǔn)梳理出一系列政策制定、設(shè)施建設(shè)、秩序管理措施，以重點(diǎn)區(qū)域停車問(wèn)題為突破口，向全市全面鋪開，同時(shí)嚴(yán)格開展考核監(jiān)督工作，建立停車建管長(zhǎng)效機(jī)制。

三、停車秩序管理

（一）優(yōu)化現(xiàn)有路內(nèi)泊位管理。逐步撤除現(xiàn)狀主干道、窄路雙側(cè)路內(nèi)停車泊位，消除靜態(tài)交通對(duì)道路系統(tǒng)運(yùn)行的影響；逐步取消路外公共停車場(chǎng)周邊200米范圍內(nèi)路內(nèi)停車泊位；同時(shí)明確禁停道路，在禁停路段施劃路測(cè)黃色禁停線，增加禁止停車標(biāo)志；根據(jù)學(xué)校、商場(chǎng)、住宅區(qū)周邊的停車特性，靈活設(shè)置全天停車、夜間免費(fèi)停車、非高峰期限時(shí)停車等分時(shí)段泊位。

（二）加強(qiáng)停車收費(fèi)管理。研究加大路內(nèi)、路外泊位收費(fèi)差異，以及路內(nèi)收費(fèi)價(jià)格階梯化等政策；嚴(yán)格實(shí)施計(jì)時(shí)停車收費(fèi)政策，禁止白天路內(nèi)包月停車；重點(diǎn)整治車行道、人行道上非法收取停車費(fèi)用的現(xiàn)象，維護(hù)良好停車經(jīng)營(yíng)秩序。

（三）強(qiáng)化違停的治理。以南京路、馬場(chǎng)道、河北路、曲阜道等26條精品示范路為突破口，強(qiáng)化違停治理執(zhí)法；同時(shí)加快電子警察建設(shè)，做到違停亂點(diǎn)全覆蓋，實(shí)行全天24小時(shí)不間斷攝錄；暢通群眾舉報(bào)渠道，開通舉報(bào)專欄；加大違法停車成本，實(shí)行清障車隨警勤務(wù)，重點(diǎn)路段違法停車及時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)清拖。

（四）推進(jìn)停車智能化管理。開展我市停車普查工作，摸清天津市停車的“家底”，保證后期設(shè)施建設(shè)與秩序管理工作過(guò)程中“問(wèn)題導(dǎo)向化”、“措施定量化”。同時(shí)每年根據(jù)新建、調(diào)整的設(shè)施，及時(shí)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新調(diào)整。構(gòu)建“天津市智能停車管理信息平臺(tái)”，將靜態(tài)設(shè)施數(shù)據(jù)、路內(nèi)路外泊位動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，提升城市停車系統(tǒng)的信息化管理水平，并向社會(huì)開放共享數(shù)據(jù)，提升停車設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。通過(guò)加強(qiáng)停車疏導(dǎo)，緩解市民出行時(shí)停車難的問(wèn)題。

四、“四個(gè)一批”主要內(nèi)容

（一）激活一批。目前我市部分已建的小區(qū)配建地下停車庫(kù)存在只售不租、挪作他用等造成泊位閑置的情況，以及部分社會(huì)公共停車場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)不善處于關(guān)停狀態(tài)等情況，我們將采取行政管理、經(jīng)濟(jì)干預(yù)等手段，激活此類現(xiàn)有停車設(shè)施存量。

（二）共享一批。鼓勵(lì)居住區(qū)與商業(yè)辦公、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等停車泊位錯(cuò)時(shí)共享、合并停車，緩解停車矛盾。近期各區(qū)人民政府主要是組織開展停車資源共享示范項(xiàng)目，待試點(diǎn)成熟后逐年推廣。

（三）新建一批。擬在商業(yè)辦公區(qū)、公共交通場(chǎng)站、學(xué)校、醫(yī)院、城市外圍軌道交通樞紐等區(qū)域周邊，利用公建合建、公交場(chǎng)站改造合建、綠地地下、學(xué)校地下、城市邊角用地等形式，新建路外公共停車場(chǎng)112處，增加我市出行停車泊位供給。同時(shí)通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)年均新增配建泊位約8萬(wàn)個(gè)，至2020年，合計(jì)新增泊位約35萬(wàn)個(gè)。

（四）挖潛一批。按照“一區(qū)域一方案”的原則，因地制宜地靈活制定泊位挖潛方案。利用近期無(wú)建設(shè)計(jì)劃的閑置地塊設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)老舊居住區(qū)、辦公樓利用邊角地塊，設(shè)置機(jī)械式立體停車設(shè)施，并利用樹蔭下空間合理增設(shè)泊位。近期各區(qū)在重點(diǎn)地區(qū)至少開展2處以上停車項(xiàng)目，試點(diǎn)成熟后在其他區(qū)域逐步推廣，到“十三五”末，中心城區(qū)挖潛泊位預(yù)計(jì)將達(dá)到4萬(wàn)個(gè)。

五、政策支持和保障

（一）規(guī)劃引導(dǎo)方面。修訂我市現(xiàn)行停車配建標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確在完善天津市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)停車問(wèn)題突出片區(qū)，逐年組織編制區(qū)域或片區(qū)停車改善方案。

（二）用地保障方面。制定相關(guān)政策分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，并落實(shí)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃指標(biāo)，對(duì)中心城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)用地予以保障。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督方面。加強(qiáng)對(duì)新建建筑配建停車設(shè)施的竣工驗(yàn)收機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)配建泊位投入使用事后監(jiān)管，對(duì)閑置、挪作他用停車場(chǎng)（庫(kù)）等違法行為責(zé)令恢復(fù)并依法實(shí)施處罰。

（四）簡(jiǎn)化審批方面。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，選址意見書和用地預(yù)審審批采取并行受理，環(huán)評(píng)審批后置于初步設(shè)計(jì)。對(duì)于利用自有土地建設(shè)簡(jiǎn)易機(jī)械式立體停車設(shè)施的，按照特種設(shè)備（起重機(jī)械）流程執(zhí)行。

（五）資金支持與融資方面。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車設(shè)施建設(shè)，并給予相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的對(duì)停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（六）規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序和政策指導(dǎo)方面。擬出臺(tái)路內(nèi)公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、路外社會(huì)公共停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范等經(jīng)營(yíng)性泊位服務(wù)規(guī)范文件，規(guī)范停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提升停車服務(wù)水平。

六、監(jiān)督考核和組織推動(dòng)

加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市交通委員會(huì)、市公安交管局將會(huì)同相關(guān)部門成立專門督查組，加大監(jiān)督考核力度，以量化具體責(zé)任目標(biāo)為基礎(chǔ)，每年底從秩序管理、設(shè)施建設(shè)、政策制度落實(shí)等方面，對(duì)停車建管整體實(shí)施情況進(jìn)行全面考核評(píng)估，將考評(píng)結(jié)果納入城市管理綜合考核平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督，保障各項(xiàng)工作的落實(shí)。《實(shí)施方案》中明確了聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括：市發(fā)展改革委、市交通委員會(huì)等單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市交通委員會(huì)，實(shí)行定期會(huì)商制度，負(fù)責(zé)我市停車工作的總體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動(dòng)停車設(shè)施建設(shè)及秩序管理工作，切實(shí)推進(jìn)《實(shí)施方案》中各項(xiàng)工作的落實(shí)。